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普遍認(rèn)為，保安公司的興起是為滿足私人安全需求而出現(xiàn)和發(fā)展起來的。當(dāng)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定程度后，社會成員所關(guān)注的利益需求將逐步發(fā)生分化，其自身安全需求也將不斷呈現(xiàn)個性化、多樣化的特點(diǎn)。此時，由政府提供的公共安全服務(wù)已難以滿足上述要求，同時，對高水平、高質(zhì)量的安全服務(wù)產(chǎn)品的需求也是政府力所不能及的。此時，由消費(fèi)者單獨(dú)支付安全成本而享有商品化的安全服務(wù)就產(chǎn)生了。值得注意的是，私人付費(fèi)安全產(chǎn)品的供需求要遵循市場法則來實(shí)現(xiàn)，但所提供的私人安全產(chǎn)品在一定程度上也對社會公共安全效能的提升產(chǎn)生了正向的促進(jìn)作用。因此，保安公司的發(fā)展定位可從市場定位與公共安全定位兩個角度來認(rèn)識。

（一）保安公司的市場定位

所謂保安服務(wù)市場，是指擁有保安經(jīng)營資格的組織和執(zhí)業(yè)資格的個人，遵循相關(guān)法律和市場規(guī)則向社會提供的保安服務(wù)并由此形成的供求關(guān)系的總和。當(dāng)前，根據(jù)保安公司的特點(diǎn)，市場化導(dǎo)向中的保安公司應(yīng)是一個逐步走向充分競爭的市場定位。保安服務(wù)市場的主要特點(diǎn)是：

第一，市場供求雙方主體規(guī)模龐大。隨著保安服務(wù)領(lǐng)域的開放，符合市場準(zhǔn)入條件的合格供給主體呈現(xiàn)不斷增長的態(tài)勢，由此形成了各類保安企業(yè)、安全咨詢機(jī)構(gòu)、事務(wù)調(diào)查機(jī)構(gòu)等同臺競爭的局面。同時，從保安服務(wù)需求來看，也逐漸涵蓋政府機(jī)構(gòu)、公司企業(yè)和公民個人。保安服務(wù)市場提供的安全服務(wù)領(lǐng)域則涵蓋“安全戰(zhàn)略制訂”“安全形勢評估”“安保方案制訂”“安全服務(wù)咨詢”“安全教育培訓(xùn)”“個性化安全服務(wù)提供”等各個領(lǐng)域。

第二，保安服務(wù)供給主體的平等性和多元化，即除國家機(jī)關(guān)和工作人員不得設(shè)立保安公司、不得參與或變相參與保安公司的經(jīng)營活動外，公民、法人和其他社會組織均可開辦保安公司；而與安全服務(wù)相關(guān)的業(yè)務(wù)，只要國家法律法規(guī)未特殊規(guī)定的項(xiàng)目，保安公司均可經(jīng)營；對特許經(jīng)營的保安公司務(wù)，也允許社會資本以參股方式進(jìn)入。行業(yè)準(zhǔn)入門檻大幅降低，經(jīng)營范圍大幅度擴(kuò)大，自由進(jìn)出行業(yè)、多主體自由競爭提供保安服務(wù)的格局基本形成。

第三，市場需求與日俱增，但呈現(xiàn)較大的收入彈性。保安公司是為了滿足有較強(qiáng)支付而且愿意為特殊安全需求支付成本的用戶而出現(xiàn)的，一般而言，人們的收入水平越高，對個性化的安全保障需求越強(qiáng)烈，對特定保安服務(wù)的需求就越大，其收入彈性遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于一般必需品。

第四，高收益、高風(fēng)險并存愈加明顯。由于保安服務(wù)市場提供的安全產(chǎn)品對安全消費(fèi)者帶來的安全收益可能是極其巨大的，有時是難以估量的，因此，安全消費(fèi)者往往愿意支付更加高昂的安全成本確?！敖^對”安全的后果，這樣勢必帶來安全服務(wù)供給方的高收益；而同時，任何安全市場提供者提供的“安全”產(chǎn)品很難保障“萬無一失”，由于安全供給方的失誤產(chǎn)生的“不安全”結(jié)果，以及可能帶來的對安全消費(fèi)者合法權(quán)益的侵害將承擔(dān)巨額賠償責(zé)任。此外對特殊的安全服務(wù)產(chǎn)品研發(fā)費(fèi)用的高額投入難以快速收回，保安市場發(fā)育不夠成熟帶來的經(jīng)營風(fēng)險等均可能帶來保安市場的高風(fēng)險。

（二）保安公司的公共安全定位

在現(xiàn)代社會中，隨著社會文明進(jìn)步進(jìn)程的加快，社會成員對“安全”的需求不斷呈現(xiàn)差異化、個性化的特點(diǎn)。傳統(tǒng)上為社會成員提供安全的唯一主體為政府，即作為政府的重要職能要履行好維護(hù)公共安全的責(zé)任。而隨著社會的發(fā)展和多中心治理理論的興起，為社會提供公共安全的唯一主體逐步向多主體的新格局轉(zhuǎn)變。所謂公共安全多主體是指多個權(quán)力中心和機(jī)構(gòu)共同承擔(dān)維護(hù)公共安全的責(zé)任，通過相互合作，向社會提供更多的選擇性和更加優(yōu)質(zhì)的安全服務(wù)。這里，多主體包括政府機(jī)構(gòu)、企業(yè)組織、非營利性機(jī)構(gòu)、自愿者組織等，共同參與到為社會提供公共安全服務(wù)體系中來。在提供社會公共安全機(jī)制中，政府在公共資源分配和公民權(quán)利維護(hù)及實(shí)現(xiàn)社會公平等方面仍然居于主導(dǎo)地位，但政府作用有限性的困境愈發(fā)突出，即政府依靠所擁有的資源難以解決全部社會公共安全問題，政府需要借助全社會的力量，構(gòu)建社會多主體共同參與、協(xié)調(diào)互動、相互合作的共同治理體系。社會相關(guān)主體則在與政府合作的基礎(chǔ)上，共同參與管理社會公共事務(wù)、提供公共產(chǎn)品和服務(wù)，共同分擔(dān)政府提供公共安全的職能。

保安公司的出現(xiàn)是運(yùn)用市場化的手段為社會提供“私人”安全服務(wù)產(chǎn)品的客觀產(chǎn)物，從合作治理的視角來認(rèn)識，保安企業(yè)作為社會成員之一，事實(shí)上承擔(dān)著更多的社會安全治理主體責(zé)任。一方面，保安企業(yè)提供的服務(wù)均為相對“重要”的安全事務(wù)，在為安全消費(fèi)主體提供安全服務(wù)的過程中，無形中在為全社會的公共安全提供重要支撐；另一方面，保安企業(yè)在提供主體安全服務(wù)產(chǎn)出的同時，也在一定程度上發(fā)揮著較強(qiáng)的安全服務(wù)的正外部性的作用，即影響和帶動了所服務(wù)領(lǐng)域波及范圍內(nèi)的安全水平的提升。因此，保安公司在公共安全定位上應(yīng)表現(xiàn)出比一般社會成員更為突出和明顯的公共安全作用，事實(shí)上已成為提供社會公共安全服務(wù)的重要主體。

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